La crisis del sistema penitenciario plantea a Ecuador otro reto en la lucha contra el crimen organizado. Los enfrentamientos violentos entre grupos organizados rivales se han recrudecido progresivamente durante todo el 2021. Solo a finales del mes de septiembre han fallecido más de cien personas.
Por ello, el Gobierno de Ecuador solicitó la coordinación y el apoyo de los actores internaciones que trabajan en el país. Entre ellos, el programa de la UE, EL PAcCTO, que trabaja desde 2018 en el fortalecimiento del Servicio Nacional de Atención Integral a Personas Adultas Privadas de Libertad y Adolescentes Infractores (SNAI) ante la infiltración de grupos criminales organizados.
Una delegación del componente de sistemas penitenciarios de EL PAcCTO se desplazó de forma urgente del 11 al 15 de octubre a Quito para reunirse con las instituciones del país y coordinar una respuesta de emergencia. La misión respondió a una solicitud del Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad de Ecuador y de la Delegación de la Unión Europea en Ecuador, a propósito de la crisis carcelaria que atraviesa el país. Durante la visita, las delegadas se reunieron con la Ministra Bernarda Ordoñez, Secretaria de Derechos Humanos, y el teniente coronel Bolívar Garzón, Director del Servicio Nacional de Atención Integral a Personas Adultas Privadas de la Libertad y a Adolescentes Infractores del Ecuador (SNAI), ante quienes se presentaron recomendaciones estratégicas de corto, mediano y largo plazo para hacer frente a los problemas en el sistema penitenciario del Ecuador.
La coordinadora adjunta del componente de sistemas penitenciarios Paloma Casado y la técnica del proyecto, Claudia Gatti, participaron también en la reunión interinstitucional convocada por la Corte Nacional de Justicia el 14 de octubre en la cual se conformó la Comisión Interinstitucional por la Crisis Carcelaria. Una comisión que propondrá medidas normativas para mejorar la gestión penitenciaria, aumentar el control de los centros penitenciarios y evitar que vuelvan a producirse motines y hechos violentos. Entre ellas, la revisión del reglamento del Sistema Nacional de Rehabilitación Social y del Código Orgánico Integral Penal y la implementación de medidas alternativas a las penas de prisión. Con el Ministerio de Gobierno, EL PAcCTO también se comprometió a apoyar la coordinación entre Policía y SNAI, especialmente en materia de gestión de crisis.
Apoyo técnico urgente de EL PAcCTO al Gobierno de Ecuador en materia penitenciaria
También se ha acordado un plan de acción para dar respuesta a la crisis penitenciaria. EL PAcCTO brindará asistencia técnica tanto al Organismo Técnico de Rehabilitación Social – a pedido de la Secretaría de Derechos Humanos que lo preside- como a la Comisión Interinstitucional por la Crisis Carcelaria a través de la contratación de expertos locales que apoyarán a las instituciones ecuatorianas en las tareas operativas. También con expertos europeos que serán designados conforme a las necesidades técnicas que se vayan planteando.
Además, de inmediato se ha procedido a identificar expertos que puedan apoyar en la revisión del reglamento del Sistema Nacional de Rehabilitación Social y del Código Orgánico Integral Penal, con el fin de agilizar trámites administrativos y judiciales que contribuyan a descongestionar los institutos de rehabilitación social.
En un segundo momento la Comisión Interinstitucional se centrará en avanzar en dos ejes de trabajos prioritarios para EL PAcCTO y Ecuador: el aumento de la aplicación de medidas alternativas a la privación de libertad y la constitución de una Escuela Penitenciaria.
EL PAcCTO reafirma de esta manera su voluntad de apoyar a los equipos de trabajo de Ecuador, con especialistas nacionales e internacionales y otros insumos, tomando como referencias protocolos elaborados con Ecuador desde 2017 o con otros países europeos y latinoamericanos que pueden servir como base técnica y operativa para el mejoramiento del sistema penitenciario nacional.
Fortalecer el Sistema de Datos y la Inteligencia Penitenciaria
La delegación de EL PAcCTO que ha viajado a Ecuador también se ha reunido con el director y los funcionarios del SNAI para identificar las áreas prioritarias de intervención a corto, medio y largo plazo. Como principal conclusión: se trabajará de inmediato para mejorar el sistema de datos que permita una gestión más eficiente del SNAI.
Además, después de una reunión con la Policía Nacional, se ha corroborado la necesidad de fortalecer el área de inteligencia penitenciaria del SNAI. EL PAcCTO está promoviendo la organización de talleres sobre gestión de crisis y motines dirigidos a ambas instituciones para fortalecer sus competencias y favorecer la cooperación.
EL PAcCTO sigue trabajando también para fortalecer las competencias del SNAI a través de las redes de cooperación en el ámbito penitenciario de las que forma parte Ecuador. Son la Red de Academias Penitenciarias Birregional América Latina -Europa (RAP) y la Red de Cooperación Penitenciaria (REDCOPEN).
